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中亞:重新思考歐盟策略

Bordersca分析了“欧盟对中亚的策略”,欧盟自今年夏天采用这项策略,Bordersca认为,欧盟似乎并未将中亚视为优先处理地区。

这是一份名为“欧盟中亚策略”的文件,欧盟自今年夏天开始采用,你能在这里(pdf)看到全文。有些专家认为,这并不是一套策略,因为它并未提供对中亚地区的任何专业分析、或是欧盟的策略转变。

主旨在于:

1)安全与稳定

辩论之点:

  • 在中亚,什么叫安全与稳定?是指投入警力与军力、或是设立强大的社会安全机构?
  • 在社会制度贫弱、在位者却具有强大性格的国家内,出现任何政权转移,这就叫不稳定、不安全。

2)人权、法律制度、管理良好以及民主化

辩论之点:

  • 该看政府还是市民社会?中亚的政府很强势,市民社会相当弱势
  • 推展民主或是只与民主国家合作?有些人认为,民主与法律制度是欧洲进入该地的前提要件,所以如果没有法律制度,欧盟很少进入,所以值得问 欧盟何时会介入中亚吗?中亚常以美国为良好范例,美国花费了两百年,才有今天的位置,这代表欧盟必须要等到两百年后,才开始和中亚的民主政权打交道吗?

3)青年与教育

  • 够清楚了,孩子就是未来,如果我们不喜欢当前的菁英,我们会等待下一代来到,如果有机会在大学体系中教育他们,如此一来他们就能知道我们是谁、并在稍晚几年支持欧盟的政策。
  • Erasmus Mundus(译按:中文版可见此)和Tempus对你们来说可能会有用

4)经济贸易发展与投资

  • 这的确是神奇的字眼
  • 欧盟的承诺:支持中亚加入WTO,支持各种财经改革,也会提供贸易相关的技术协助,以及针对特定物品提供一页长的贷款

5)能源与运输

  • 欧盟-多样化的能源供给与能源安全
  • 中亚-主要贩卖能源
  • 发展地区基础建设-运输

中亚地区如何从这整个交易中获利?只有哈萨克斯坦和土库曼斯坦拥有足以自夸的天然资源,乌兹别克斯坦可能少一点,吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦则几乎没有天然资源,欧盟所提出的这项能源安全计划会不会反而增加中亚国家与欧盟之间的歧异?

6)环境永续与水资源的管理

  • 水资源的管理
  • 促进地区合作
  • 升级预防自然灾害相关设备

7)共同威胁(恐怖主义、毒品以及边界管理等)

以上目标都必须以7亿5000万欧元达成,听起来是不小数目,但这是六年的总预算,也就是从2007年到2013年,若将7亿5000万欧元分成六等分、再除以五(中亚国家数目),这个简单的算式显现出中亚每年将分到1亿2500万欧元,也就是中亚国家每年分到2500万欧元,这样还多吗?这只显现出中亚仍不在欧盟优先名单之列,2007年上半年可能是,但下半年欧盟轮值国主席换人后,中亚再也不是焦点。

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