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非洲博客看苏丹总统遭起诉

作者注:本文与John Liebhardt共笔完成

全球博客都在关注,国际刑事法庭最近决定,以种族灭绝、战争罪、违犯人性罪刑等多项罪名,起诉苏丹总统巴席尔(Omar Hassan al-Bashir),许多博客都批评此事,认为不仅难以定罪,原已动荡的苏丹局势只会因此更加混乱。

难民孩童与家人在苏丹达佛地区的Sam Ouandja等待粮食分发,照片由Nicolas Rost/UNHCR拍摄,由hdptcar上传

事件背景 经过三年调查,国际刑事法庭检察官莫雷诺-欧坎波(Luis Moreno-Ocampo)正式起诉苏丹总统巴席尔(Omar Hassan al-Bashir),包括在国内达佛(Darfur)地区造成种族灭绝、违反人性罪刑、战争罪等十项罪名,这是国际刑事法庭(ICC)成立六年来,首度起诉现任总统。巴席尔与政府发言人旋即驳斥指控,强调将以外交处理此事,苏丹曾签署但未批准Rome Statue,这是国际刑事法庭成立的依据,换言之,苏丹政府并无义务与该法庭配合。

莫雷诺-欧坎波来自阿根廷,他指称巴席尔五年来向军方与阿拉伯民兵下令,攻击与摧毁达佛地区三个种族,直接受波及而居住于难民营的人数将近250万,联合国估计战火与疾病已带走近45万条生命。这位检察官表示,他有证据显示,苏丹政府所掌控的军事团体为占地,利用强暴、饥饿与恐惧强迫人民离开。

联合国安理会于2005年指派莫雷诺-欧坎波,针对巴席尔在苏丹达佛冲突中的角色进行调查,美国政府称此事为「种族灭绝」。

理论上苏丹政府现在应逮捕巴席尔,而来自迦纳、拉脱维亚与巴西的三名国际刑事法庭法官将审阅起诉书,再决定是否要开庭,检阅过程最长为三个月。

来自苏丹的反应

于达佛北部工作的援助人士Too Huge World在7月11日时,将等待起诉消息比拟为等待手榴弹爆炸:

起诉书背后的潜在意涵很多,但也令人沮丧,包括街头的反西方游行、政府支持攻击联合国单位、驱逐许多或所有国际组织等。

在我的想象中,这应该有点像等待手榴弹爆炸的感受。

他在7月14日的另一篇文章里,描述起诉书对当地安全的影响:

今天至目前为止,国际组织人员与设备并未遭到攻击,首都市区有场经过仔细安排的大规模抗议,达佛西部与北部各有一场,达佛南部则未传出,各位应该可以想象,多数达佛民众对政府并无好感,因此我们应该可以预期,主要抗争活动会来自阿拉伯部族或民兵为多数的地区。

虽然目前负面消息较少,并不代表长期而言没有其他效应产生,还要再观察,接下来24小时最为重要。

Sudanese Thinker怪罪联合国造成人心惶惶,也批评人们支持起诉总统:

真正的傻瓜是联合国人员,他们与国际刑事法庭(ICC)配合情况很糟,现在ICC惹出麻烦,让联合国不得不加强维安。

[…]请给我一个支持ICC的理由,支持他们的苏丹人只是感情用事。

Sudan Watch博客的Ingrid Jones经过十个月的沉默之后,撰写公开信给ICC,请求他们重新考虑整件事:

亲爱的ICC,请不要起诉苏丹总统巴席尔或其他政府官员,因为对于许多查德人、苏丹人、维和部队、人道组织人士,还有那些亟需援助与保护的民众而言,不公平的起诉书可能会带来悲惨后果。

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达佛Sam Ouandjaa地区的难民女子,照片由Nicolas Rost/UNHCR拍摄,由hdptcar上传

非洲博客反应

非洲各国领袖对此事发言时,大多反对ICC的作法,埃及外交部长担心若以「不负责任态度」处理苏丹问题,只会使情况恶化,南非政府也表明,巴席尔永远不会遭到逮捕。

担任非洲联盟主席的坦尚尼亚要求ICC暂缓此事,直至达佛局势与苏丹南部和平情况更稳定再说,但流亡利比里亚记者Emmanuel Abalo十分愤怒,要求非洲领袖挺身反对暴君:

每当需要展现人性与坦率,勇敢发言反对成员国的恶行时,非洲联盟就会说出「非洲团结」与「不干涉他国内政」等废话。

对于民选且政绩良好的非洲领袖而言,难处在于非洲联盟代表他们发表声明,但内容却不符他们对迫害人权与津巴布韦等国暴政的反对立场,结果世界其他区域组织都公开质疑非洲联盟的公信力,让部分成员国备感尴尬。

AfricanLoft博客的Codrin Arsene提到,还有其他因素得考虑:

阿拉伯民兵迟早都会报复,联合国应将所有非军事人士撤出达佛,全部移往肯尼亚内罗毕。

阿根廷也该将安全等级升至最高,此事焦点是个遭控种族灭绝的阿拉伯国家,该国军队极度可怕,愿意为报复达成任何协议,很可能还牵涉盖达组织(Al-Qaeda)。

我赞许莫雷诺-欧坎波检察官决心起诉苏丹总统,但他应该非常小心,生命肯定受到威胁,他是世界上以种族灭绝罪起诉的检察官。

肯尼亚Nairobi Notebook博客仔细检视联合国在此事的角色

目前最多人同意的看法是,检察官硬将苏丹总统拖进法院,也无助于化解达佛民众的苦痛,只会火上加油,已有人扬言要让更多「血腥与暴力」出现。

若将时光稍微倒转,各位就会记得,当初是联合国安理会批准莫雷诺-欧坎波检察官调查苏丹政府。

现居美国的南非博客The Angry African提醒读者,ICC的逮捕令其实没什么效力,而这就要归咎于美国总统布什(George W. Bush)。

巴席尔现在同样用布什那套说词来反对ICC,两人都宣称ICC根本没有审判权,也不承认其合法性,这是唯一能制裁塞尔维亚战犯的法院,但布什却希望美国公民能拥有特别待遇,他说法律之前人人平等,但有些人比其他人更平等,纵然有美国人犯下违反人性罪刑或种族灭绝,布什也不希望美国人在此受审。所有人都该受ICC审判,除了美国人。各位真的认为美国人在世界的权力高于他人吗?美国人应该超越法律吗?我想永远都不会有美国人受到ICC审判,受审对象是好战者与暴君,但我们难道不该确保每个人所受的法律规范相同?

布什,你只能选择支持或反对,你的双手沾上达佛的鲜血,你还能提出什么选择?选项一是入侵苏丹吗?你可能不喜欢别人先尝试法律途径吧?开枪似乎对你比较简单,你开了先例,入侵苏丹,纵然世界认为巴席尔比海珊(Sadam Hussain)更邪恶;你应该骄傲,你和苏丹总统有共通点,…我希望你对自己留下的政绩感到骄傲。

African Path的Victor Ngeny是居住在乌干达的肯尼亚新闻系学生,他认为逮捕令效力太弱,一点用都没有:

莫雷诺-欧坎波检察官背负着使命,想要取得巴席尔的逮捕令,各位也许觉得是小事,但如果想到巴席尔是苏丹总统,还有中国当靠山,就会慢慢明白检察官的努力只是枉然。检察官指控巴席尔对达佛地区民众进行种族灭绝行动,还有件小事,苏丹根本没有批准国际刑事法庭。

在评论ICC的行动时,乌干达博客与其他国家不同,因为该国与苏丹接壤,且ICC成立后最早发出的逮捕令,便是针对乌干达北部的游击队「上帝反抗军」,对于当地经验丰富的政治学家Chris Blattman对比ICC对两国的态度

有些人可能觉得受够了,想要赶快把这些混蛋抓走,但这份起诉书没什么效用,还是来自无民意基础、能力有限的国际刑事法庭(ICC),这个单位连能否存续都还成问题,我支持成立ICC这个概念,但我担心这项决定风险太高,未经区域和平等通盘考虑。

这位检察官向来我行我素,让人觉得沽名钓誉,据说还想参选阿根廷总统,这和我对ICC在乌干达北部作为的印象相符:轻率、鲁莽、信息匮乏、计划不足,会带来反效果。

这次又是检察官独断草率行事吗?希望不是,起诉现任总统此等大事,希望是经过世界领袖与联合国高层(也许秘密)讨论后的结果,因为苏丹境内有许多联合国行动、和平任务,还有战火、数千名国际人道团体与非洲联盟的维和部队。

Ugandabeat描述当地媒体对起诉一事的看法:

国际刑事法庭于昨天,以种族灭绝、违反人性罪刑、战争罪等罪名,起诉苏丹现任总统巴席尔,这件消息震撼乌干达,主要日报均将巴席尔照片置于头版,标题则包括「通缉犯」、「巴席尔因种族灭绝遭通缉」等,苏丹与乌干达为邻,苏丹南部政局也总与乌干达交织纠缠。

[…]情况当然很复杂,我最喜爱的乌干达学者Mahmood Mamdani长期批评各国政府与非政府组织将达佛战争称为种族灭绝,尤其是将阿拉伯民兵污名化。

Gay Uganda怀疑这张逮捕令对实际情况究竟有何影响:

世界充满矛盾,苏丹总统巴席尔遭控在达佛造成种族灭绝,有些务实的政治人物表示,若他真的遭到逮捕,身为非洲最大国、独立后动乱期间最长的苏丹,必然会面临更多动荡。

苏丹的梦魇从我出生前便开始,难道达佛事件还不足以起诉他吗?我们的领袖什么时候才肯负责任?他们什么时候才会停止以「稳定」为名义,不断将非洲带往错误的方向?

算了,就连联合国安理会也无法处理津巴布韦问题,俄罗斯总统梅德维德夫(Dmitry Medvedev)从八大工业国高峰会回国时,有受到任何谴责吗?中国只想着白金、金等贵金属,世界改变得愈多,不变的事也愈多。

其他反应

「社会科学研究委员会」在Making Sense of Darfur博客里,提供关于此次争议的诸多信息,也提出疑问:

检察官为全球人权与苏丹,跨出非常大胆而重要的一步,不过路途上仍充满争议和危险,这能否成为历史上的人权胜利,代表受害者惩罚下令屠杀与破坏的罪犯?又或者会变成悲剧,在正义与和平之间造成冲突,让苏丹陷入骚动与血腥之中?

在摩洛哥的加拿大旅游作家Daniel Sturgis认为,国际刑事法庭的作为或许没错,但可能阻碍达成和平决定的机会:

就法律角度,ICC决定以违反人性罪刑起诉苏丹总统,肯定没有错。

就道德层面,若此事激怒苏丹政府,联合国无法避免任何政治后果,虽然现在对苏丹的制衡体系没什么效用,但若遭到孤立,苏丹领袖只会变得更危险。

Mideast Youth的Ali Alarabi觉得,此举无益于平息达佛政治问题,虽然在达佛的人道成本极高,但苏丹政府依法有权保护疆界完整,但现在富有大国却藏身国际法之后要惩罚苏丹领导人。

如果第三世界弱国未依照西方国家标准行事,似乎就会遭到国际法惩处,以达佛事件为例,国际法就是让大国拿来对付小国,保障自己的利益,就能源供应、阿拉伯与以色列冲突、对伊拉克战事方面,苏丹均未照西方国家制订的规矩行事。

校对:nairobi

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