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巴西:亚马逊土地改革或森林浩劫?

在名为「合法土地」的计划中,巴西国有土地将赠送给民众,既支持政府的土地重分配政策,也要规范违法居住及开垦国有土地多年的民众。

该法案于五月在下议院通过,参议院也在6月3日晚间同意,接下来只等总统签署,正式生效之后,大约60万平方公里的亚马逊森林保护区土地所有权,将交给长期违法开垦的30万个单位。

巴西总统鲁拉(Luiz Inácio Lula da Silva)于2009年2月签署第458号行政命令,主要针对国内最大社会地理区域「合法亚马逊地区」,引起社会各界极大关注与批判。

政府人士宣称这项计划能避免森林继续遭到砍伐,但环保人士指称此举只会对地主有利,也将是压垮亚马逊森林的最后一根稻草,加速走向毁灭。

Ana Cota/Creative Commons

Ana Cotta/Used with permission

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以上三张图片来自Flickr用户Ana Cotta,经许可后使用,系列图片题为「起始、中途及结果」。

第458号命令允许政府不经公开招标,直接将最高15000公顷的「合法亚马逊」土地交给屯垦民众,森林问题专业网站Amazonia[葡萄牙文]刊载的报告中,Flávio Bonanome指出某些问题:

相对于环境部长Carlos Minc保证,第458号命令为「环境胜利」,圣保罗大学地理系教授Ariovaldo Umbelino de Oliveira是钻研亚马逊人为屯垦及农业战争的专家,他批判这纸命令「伤害宪法月土地社会功能的原则」。[…]

在教授30分钟的报告中,他亦批评「合法亚马逊」这项制度,他表示:「政府不该鼓励民众于亚马逊地区开垦,社会上确有需求,问题是政府没有管理国有土地的制度,而是交由菁英决定。」

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照片来自Ana Cotta,经许可后使用

有些专家认为这项法律最大的问题是辨别不清,有些人希望在当地工作,带着家人到当地定居,他们通常是低层的农业劳工;但有些人只想靠着土地 从事投机事业,想尽办法取得土地后,再高价转手出售,土地掠夺者(grileiros)常使用暴力强取豪夺,如此就算犯法,土地也非他们所有。

巴西劳工党参议员Marina Silva来自阿克雷州(Acre),也曾于2004年至2008年担任环境部部长,她在Notícias da Amazonia[葡文]的访问中表达关切,这篇内容也转载于其他博客上,她表示:

首先,人们不可能宣称自己违法取得土地后,又表示占领过程和平顺利,此外,政府若要变更国有土地予私人,依据宪法还有两项 要求, 一为变更属社会优先事项,二为变更符合社会功能责任,那些人非法开垦这些土地,又使用暴力,显然不符合社会功能责任,有些人取得土地,却不是为解决任何社 会问题,也不符合土地变更的规范。

况且依据法律规定,土地变更三年后即可出售,让法律没有实际效益,谁能保证这些人取得土地后不会转售?几年后也许又出现另一条法律让一切合法化?

Marina Silva在同篇文章中另表示:

研究土地问题者都清楚,亚马逊地区土地过去不到十年间,都再度集中于少数人之手,就算在屯垦区,也同样出现土地所有权集中的现象,我们也明知许多土地权状上的所有人只是人头,他们和自己的连襟共享这些财产…

Ana Cotta/Creative Commons

照片来自Ana Cotta,经许可后使用

这项行政命令经修正后,已由国会两院投票通过,还需要总统决定背书或否决,目前第458号命令修改国内436个行政区有关6470万公顷的 「合法亚马逊」土地,政府依据以下土地面积标准处理土地所有权:100公顷以下为捐赠,101至400公顷以象征性价格出售,400至1500公顷依据市 价出售,最高可分20年摊逻。

讽刺的是,这项行政命令主要由参议员Katia Abreu在国会推动,她是农村团体领袖,在参议院里专门研究地主与农民利益,她隶属于民主党,出身于Tocantins州,要求在行政命令中,增加个人可拥有的土地面积,此举遭到众多博客批评,例如Cândido Neto[葡文]认为:

这纸命令其实从一开始便有许多问题,毕竟土地法早已规定,每个人最高可拥有500公顷土地,亚马逊原住民则可能获得更大面积。

再增加可拥有土地面积只是图利大地主与农业要求,这两者都是联邦政府的盟友,事实上,原本是战略事务部长Roberto Mangabeira Unger想到「土地改革」的点子,并获得现任环境部长Carlos Minc赞同,还接受农业发展部最糟的建议,例如免除政府审核、土地捐献,及1500公顷以下土地不需投标。[…]

如今Kátia Abreu打算将限制放宽至2500公顷以下土地不需投标,地价也选择最低点,从头到尾举措都很突兀。

Azul Marinho com Pequi[葡文]博客认为这位参议员的想法有害:

Katia Abreu参议员开始为第458号行政命令代言后不久,便开始操纵将亚马逊土地交给农企业与国际资本,也就将联邦土地交给强取豪夺的大地主。

第452号行政命令同样令巴西社会担心,因为其中开放「合法亚马逊」地区修筑道路,毋需事先经环境评估或官方环境审查,两项命令都包括在总统鲁拉推出的「加速成长计划」(PAC)中。

一群非政府组织与艺术家起草「亚马逊永恒」[葡文]宣言,呼吁参议员不要通过这些命令,他们透过网站,呼吁巴西民众加入签署宣言,之后将把宣言以电子邮件寄给参议员,目前已有百万人加入。

Cândido Neto[葡文]结论认为,若这套法案当真成为法律,以下情况就会发生:

就公有地议题上,他们完全倒果为因,先是原住民土地遭牺牲,之后是保护区,最后是农业屯垦区。

Ana Cotta/Used with permission

照片来自Ana Cotta,经许可后使用

校对:Soup

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