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孟加拉:以数位化遏阻地政制度贪腐

贪污问题在孟加拉相当普遍,“国际透明组织”的2009年“贪污观感指数”中,孟加拉在180国排名第139位,国内受贪腐影响的种种项目中,土地管理制度问题最严重,国内地政系统之所以动作缓慢、品质低落、错误百出,主因皆为贪腐。

由于制度并不透明,贿赂及其他异常现象很常见,负责建立及管理土地记录的行政人员常故意制作错误档案,让地主不得不拿出贿款,才能让记录获核准;许多案例中,人们贿赂官员或土地调查员,让土地违法移转/登记在自己名下,让真正的地主为寻求公道而疲于奔命,光是2006年内,为了土地登记及变更所付出的贿款,据信高达830亿孟加拉币

目前在孟加拉司法体系中,与土地相关的案件超过320万,这还不包括大批受害者并未提起诉讼,土地纠纷时常引发暴力及犯罪,据称国内八成犯罪问题均源于土地争议。

为因应舞弊及贪污问题,政府正努力建立数位地政记录及土地管理制度,希望提高透明度及责信,并遏止贪腐情况。首都达卡市已建立数位资料库,键入逾42万笔土地记录,即将由总理哈西纳(Sheikh Hasina)启用,其他公民营单位领导的计划也正在规划,例如国内十家资讯科技企业共组Terra Tech Ltd,提议成立数位地图及土地收益管理系统,已获政府核准。希望这些计划有助政府的“2021年数位孟加拉愿景”,也让国家拥有更具效能的土地管理制度。

由于过往种种计划与后续方案成效有限,外界对近期努力仍有疑虑,民众普遍认为个别计划不太有帮助,必须在公民营单位结盟下建立单一计划,对于如何在土地管理方面善用资通讯科技,联合国发展计划孟加拉分部副主管K.A.M Morshed在近期活动中,发表题为“数位孟加拉土地策略优先项目”的报告,其中强调必须透过妥善调查建立正确资料库、数位土地分区系统、数位土地登记系统、数位土地收益追踪及管理系统,并让即时数位土地资讯系统与选民/公民资讯系统整合,提供简易快速的查询与认证系统。

Mustafa Jabbar是孟加拉Bijoy Bangla软体及键盘专利拥有人,他在个人部落格Blogymate上有关数位地政制度的文章中,提到光是将地政记录键入电脑,并不足以促进透明度与责信,他认为必须大幅翻修土地相关法规及现有服务机制,因为目前制度过于老旧;他建议在新的自动化土地资讯系统中,必须整合各项内容,让人们在搜索资料库时,所有相关讯息均可一目瞭然,包括所有权、登记资料、异动、移转、争议、司法案件、地图、纳税记录、土地相关遗嘱及其他法律文件;他觉得拥有这些资讯还不够,系统设计也要让民众更易于使用,无论是透过网路或语音系统皆然,就像使用者只要透过互动式语音系统,即可从家里获知电话帐单资讯,查询土地相关资讯也应如此轻松。

许多人如今都期望藉由资通讯科技,能为孟加拉地政系统带来现代化、透明、责信与便利。

校对:Portnoy

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