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古巴:电信、網絡与美国政策

古巴博客擅于记录多数民众想使用網絡时,所面临的种种政治、经济及技术障碍,但鲜少人提及是因为政治僵局,才让国内电信基础建设极差。

几乎所有加勒比海电信服务商均来自美国或与美国相关,由于美国对古巴实施禁运令,导致营运严重受限,也让古巴数十年来在电信方面,始终处于不利地位。

古巴首都哈瓦那一栋建筑物外的鹰架,照片来自Sergio Falleti

美国总统欧巴马(Barack Obama)曾于2009年承诺解除禁令,但至今进展甚微,Christopher Sabatini在《Foreign Policy》2010年七/八月号的社论中说明现况,指出既有法规仍限制美国相关电信公司在古巴营商,无论是硬体、软体或兴建新基础设施皆然,他对于现有政策的看法是:

若要让古巴国内拥有網絡,也让民众拥有通讯工具,目前美国企业能发挥的空间不大,依据目前法律,只能采取捐赠方式,才能符合外交政策内的慈善项目。

目前仅有的改革事项中,开放居住海外民众为身在古巴的亲友支付手机及漫游费用,尽管此举已改变无数古巴民众的生活,若欧巴马愿意进一步放宽或解除对电信公司的限制,古巴便有更多机会能取用数位通讯科技,他只需一纸行政命令,即可达到这项目标。

纵然美国政府允许,古巴政府也未必会答应让美国或美资电信公司在国内营运,但是解除禁令后,欧巴马政府便不会再阻碍古巴人民接触数位及电信工具,也将这项政治问题丢回古巴手中。

哈瓦那的壁画,照片来自Sergio Falleti

相较于美国不断推迟改革方案,委内瑞拉Telecomunicaciones Gran Caribe公司打算依照计划,架设一条海底光纤电缆,连结委国加勒比海岸、古巴与牙买加,这项工程对古巴網絡使用将有何影响,目前尚未可知,但肯定能加强古巴与委内瑞拉的外交及政治关系,美国政府早已对此相当困扰,理论上,此事应能刺激欧巴马政府走向开放,但目前尚未见到成效。

许多美古政策人士认为,欧巴马若要触碰禁运令,手中拥有的时间与所需政治资本已所剩不多,尤其在11月初美国期中大选后,博客圈不断在讨论将上任的佛罗里达州参议员鲁比欧(Marco Rubio),他是共和党籍、茶党成员,也是主张禁运的古巴移民之子,他向来坚决主张对古巴采取强硬立场。

Anya Landau-French在The Havana Note指出,鲁比欧上任后:

支持禁运、反对往来、议员串连、跨党派连署等情况一定会愈来愈多。

古巴裔美国人对于美古关系的态度正在改变,这会造成影响吗?El Yuma预测,鲁比欧对古巴政策(及美国政坛)将有庞大影响力:

除了古巴裔美国人及佛罗里达州,千万不要低估他对其他美国选民的广大吸引力。

无论鲁比欧胜选后,是否会影响欧巴马总统透过行政命令改革,有关改革古巴政策的政治气氛愈来愈低迷,Phil Peters在The Cuban Triangle提到,欧巴马如今若要实际改变禁运令,机会已愈来愈小,他也指出古巴近期的市场导向经济改革

若面对古巴种种重大改革,欧巴马总统却相应不理,他的方向终将走进死胡同,而积极影响古巴的承诺…也只会变成空话。

校对:Soup

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