对中国光伏板重新征税，巴西希望发展本土产业

图片由 Laís Martins 提供。

多年来，中国的光伏板在巴西占据主导地位。2022年，巴西购买的光伏板中约99%是从中国进口的。中国是全球领先的太阳能设备制造商。这意味着只有1%在巴西本国生产。现在，巴西政府决定取消自2020年以来一直实施的旨在降低进口太阳能设备成本的税收豁免，上述情况可能会开始改变。

巴西广泛采用中国产品的原因多种多样。部分原因是税收：从中国进口的光伏板从2020年开始免征进口税，使其比巴西本土产品便宜50%。其次，因为巴西本国光伏产业不成熟，缺乏政府主导的激励计划和支持政策，因而未能自我发展。

中国光伏板不仅只在在巴西具有价格优势。根据欧盟委员会的估计，中国光伏板制造成本比欧洲低35%，比美国低20%，比印度低10%。即使到最近几年，中国的制造价格也在持续下降。据太阳能信息机构Info Link称，2023年，中国光伏板平均价格约为每瓦0.25欧元。一年多后，2024年3月初，这一价格已降至每瓦0.1欧元以下。

在全球范围内，中国光伏板制造的显著优势得益于其成熟的工业链，这是超过15年的投资技术开发的结果。中国的光伏产业发展最初遵循自下而上的模式，经历了三个不同阶段。首先，从2009年，在地方政府出口导向的制造业政策支持下，光伏产业得到了发展；其次，中国中央政府通过创建国内太阳能市场来支持光伏产业。第三，自2015年起，中央政府调整此前并不成功的政策，开始取消国内补贴，重新专注于技术效率、生产成本和光伏产业与电网的整合。

从中国进口低廉的光伏板使得像巴西这样的国家能够启动绿色能源转型。目前，巴西18.2%的能源通过光伏获得。但现在，由于巴西政府决定对中国光伏板征收关税，上述的能源布局可能受到威胁。这可能导致该行业重新配置，效果如何仍前景不明。

作为最清洁的能源之一，太阳能的使用处于环境正义的前沿。而设备成本的低廉，意味着公众能够负担购买和安装设备，从而实现太阳能的使用民主化。这也减少了对其他非可再生能源的依赖。

从2024年1月起，巴西政府宣布将对中国光伏板重新征收10.8%的进口税。巴西副总统兼发展、工业、商业和服务业部长Geraldo Alckmin在政府发布的一份声明中表示：“太阳能设备的生产对国家来说是战略性的，它有助于我们的能源安全，并与低碳经济的生态转型计划一致。”

巴西光伏太阳能协会（Absolar）反对任何新的进口税。Absolar总裁Rodrigo Sauiaia表示：“提高当前使用的设备税收，只会使技术对消费者来说更昂贵，阻碍技术普及，还会破坏巴西现有的绿色就业岗位。”目前，巴西光伏行业大约创造了120万个工作岗位。

Sauiaia补充说，增加进口税会减缓技术发展减缓，延迟绿色能源转型，因为这最终会让消费者更难获得太阳能技术。

如何支持巴西国内太阳能产业？

巴西和中国的专家在电话和在线采访中，告诉全球之声，有其他潜在措施可以支持巴西的国家产业，而不是增税。中国清华大学能源转型与社会发展研究中心副主任何继江告诉全球之声，巴西政府可以支持“下游产业”的本地化，例如生产支架和配件的工厂、培训组装人员，以及建立大规模本地光伏电站。这些措施也可以创造本地就业机会，何继江补充道。

Absolar的Sauiaia表示，巴西政府采取的第一步措施应该是建立国家工业政策，为本地制造商提供一系列激励措施，包括降低光伏模块原材料的税收。第二个措施是让政府购买巴西制造的太阳能设备，安装在政府建筑中，作为政府住房计划的一部分，甚至在极端气候事件（如巴西南部的里约格兰德州）爆发的紧急情况中使用。 Sauiaia说：

The government aims to decarbonize the Amazon, to replace the diesel-based generators that are expensive and polluting. These could be replaced with battery-powered renewable systems, like solar and eolic. Why not utilize Brazilian-made equipment in this program?